國企依法招標，應執(zhí)行哪些法規(guī)？
國有企業(yè)的資本由國家全部和部分投入，企業(yè)利潤和收益全部或部分歸國家所有，其特殊的身份、性質決定了國有企業(yè)的采購必須依法合規(guī)、防范風險、防止腐敗。
因此，國有企業(yè)的采購不同于私有企業(yè)的自主性和隨意性，需要在國資委的監(jiān)管下，遵循合法、合規(guī)性的原則，規(guī)范運作。
一、國有企業(yè)采購的原則和依據
01
必須招標的事項依照
《招標投標法》
《招標投標法實施條例》
及其配套規(guī)章的相關規(guī)定執(zhí)行
《中華人民共和國招標投標法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法?！?/span>
國有企業(yè)在招投標中，除遵守法律、法規(guī)外，還要遵守《企業(yè)國有資產法》以及省級、市級國有資產監(jiān)督管理機構制定頒發(fā)的各種招標采購管理辦法等地方法規(guī)和地方規(guī)范性文件。
02
按照公開、公正、公平的原則進行
國家財政部2001年4月28日實行的《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》（財企[2001]325號）第十八條規(guī)定：“企業(yè)應當制定各項人工、材料、物料的消耗定額，編制各項經營管理費用預算，健全各項原始記錄及相關的稽核制度，建立有效的內部控制制度。企業(yè)大宗原輔材料或商品物資的采購、固定資產的購建和工程建設一般應當按照公開、公正、公平的原則，采取招標方式進行。”
03
非必須招標事項參照
政府采購的相關要求執(zhí)行
國家財政部2018年2月5日實行的《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》（財金[2018]9號）第九條規(guī)定：“國有金融企業(yè)采用公開招標、邀請招標方式采購的，應依法組建評標委員會負責采購項目評審。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等非招標方式采購的，應參照政府采購的相關要求并結合本單位實際，成立談判、磋商或詢價小組?！?/span>
國有企業(yè)不屬于國家機關、事業(yè)單位或團體組織中的任何一種，不直接適用《政府采購法》，但由于國有企業(yè)是國家全資或控股投入資金，為保障國有資金的使用安全，在國家未專門就國有企業(yè)采購進行專門規(guī)制的情況下，應參照適用《政法采購法》。
二、國有企業(yè)采購的方式和程序
01
采購與招標的界定和區(qū)分
采購指的是一種的購買形式，采購的方式有很多，而招標只是其中的一種方式。采購主要受《中華人民共和國民法典》約束，而招標采購是一種標準化的采購方式，對采購過程有嚴格的要求和限制，國家強制要求發(fā)布在先招標信息，且遵守相應的程序標準，除了要受到《中華人民共和國民法典》的約束，還要受到《中華人民共和國招標投標法》等相關法律規(guī)范的約束。
02
采購的方式
公開招標。公開招標是指采購人或采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。
邀請招標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。
競爭性談判。競爭性談判是指談判小組（由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判。
競爭性磋商。采購人、采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。
單一來源采購。采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。
詢價。采購人或其委托的采購代理機構按照規(guī)定的程序，邀請符合資格條件的供應商進行一次性報價，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的貨物采購方式。
國資委認定的其他采購方式。符合法律法規(guī)規(guī)定，且國資委認可的其他方式，如企業(yè)在采購限額內依照內部程序組織的自主采購。
03
代理招標與自主招標
招標組織形式分為代理招標與自主招標兩種方式，法律法規(guī)鼓勵招標人采用代理招標的方式招標，對自行招標的情形進行了限制。
代理招標。《中華人民共和國招標投標法》第十二條第一款規(guī)定：“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構?！钡谑龡l規(guī)定：“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織?！?/span>
自主招標。《中華人民共和國招標投標法》第十二條第二款規(guī)定：“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案?！?/span>
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十條規(guī)定：“招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員?！?/span>
《工程建設項目自行招標試行辦法》第四條規(guī)定：“招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：(一)具有項目法人資格(或者法人資格)；(二)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財物和工程管理等方面專業(yè)技術力量；(三)有從事同類工程建設項目招標的經驗；(四)擁有3名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員；(五)熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章?！?/span>
三、國有企業(yè)采購的限制性規(guī)定
招標代理過程的風險是客觀存在的，在一定條件下還有某些規(guī)律性。風險管理是一個系統化的過程，風險防控的目的是把風險可能造成的不良影響減至最低的管理過程。
01
《招標投標法》規(guī)定的
工程建設項目必須招標的情形
《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/span>
02
《必須招標的工程項目規(guī)定》
（國家發(fā)展改革委令第16號）規(guī)定的
工程項目招標限額
《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條規(guī)定：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目?！?/span>
第五條規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。”
03
非工程類貨物、服務項目
的招標限額標準
國有企業(yè)采購非工程類貨物、服務項目，按照省、市政府公布的集中采購目錄及標準執(zhí)行。如《上海市政府集中采購目錄及標準（2024 年版）》第三項規(guī)定：“本市政府采購貨物和服務項目公開招標數額標準為 400 萬元。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務公開招標數額標準按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行?！?/span>
04
其他分散采購項目的限額標準
未達到招標限額標準，未列入集中采購目錄的項目，應當按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定，實行分散采購。招標采購項目以外，采購限額標準以下的采購項目，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序。
如《上海市政府集中采購目錄及標準（2024 年版）》第二項規(guī)定：“本市政府采購貨物、服務和工程項目分散采購限額標準 （即政府采購限額標準）為 100 萬元。除集中采購機構采購項目外，采購人自行采購單項或批 量金額達到分散采購限額標準的項目應按《中華人民共和國 政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關規(guī)定執(zhí)行。集中采購目錄以外且金額未達到分散采購限額標準的項目，不屬于《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的政府采購項目，由采購人按照相關預算支出管理規(guī)定和本單位內部控制制度組織實施采購。財政部門另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。"
四、國有企業(yè)采購中
可以不進行招標的特殊情況
01
《招標投標法》
第六十六條規(guī)定
“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標?！?/span>
02
《招標投標法實施條例》
第九條規(guī)定
“除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；
（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標?！?/span>
03
《工程建設項目施工招標投標辦法》
第十二條規(guī)定
“需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準，可以不進行施工招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；
（三）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；
（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標?！?/span>
04
《工程建設項目勘察設計
招標投標辦法》
第四條規(guī)定
“按照國家規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的，經項目審批、核準部門審批、核準，項目的勘察設計可以不進行招標：
(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標;
(二)主要工藝、技術采用不可替代的專利或者專有技術，或者其建筑藝術造型有特殊要求;
(三)采購人依法能夠自行勘察、設計;
(四)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行勘察、設計;
(五)技術復雜或專業(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭;
(六)已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性;
(七)國家規(guī)定其他特殊情形?！?/span>
