摘 要 : 近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的大幅度提升,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力發(fā)展,建筑工程業(yè)雖然取得到了較快速健康的持續(xù)發(fā)展,獲得了可觀豐碩的經(jīng)濟(jì)成果,但近年來出現(xiàn)的由于重大工程合同糾紛等產(chǎn)生的各類民事訴訟案件與日俱增,尤其是涉及重大工程造價糾紛的訴訟糾紛仍占有了很大的比例。因此建設(shè)領(lǐng)域工程造價司法評估確認(rèn)問題在各類工程價格糾紛案件司法審判過程中屢見不鮮,而司法評估確認(rèn)意見書則是進(jìn)行該類工程案件的調(diào)解、審判程序或司法裁定程序的依據(jù)。本文將系統(tǒng)的論述工程造價司法鑒定應(yīng)遵循的原則、流程、依據(jù)、方法等,使得工程造價司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見書被雙方當(dāng)事人接受同時做為法院審判時可用、可信的法定證據(jù)。
關(guān)鍵詞：工程造價、鑒定、研究應(yīng)用
建筑業(yè)也是我國當(dāng)前整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,對我國推動我國城市化的建設(shè)進(jìn)程和建筑產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)進(jìn)程的快速發(fā)展不可或缺。據(jù)調(diào)查者了解,中國有百分之五十及以上企業(yè)的全部固定資產(chǎn)都需直接經(jīng)由發(fā)展建筑業(yè)而產(chǎn)生,建筑業(yè)每年的固定資產(chǎn)增加值就大約只占到我國當(dāng)年國內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)要素總值中的百分之七。建筑業(yè)發(fā)展對于全面促進(jìn)了我國的國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、平衡發(fā)展和中高速的發(fā)展都發(fā)揮出了十分重要積極的影響。中國的建筑業(yè)在近年來的不斷高速的增長可以說是機(jī)會與危險的同在,高速增長的同時,困難問題自然地也會跟著接踵而來,其中最主要突出了的一個現(xiàn)象便是中國建筑業(yè)工程造價糾紛案件的比例大幅度的上升。而因?yàn)榻ㄖこ碳夹g(shù)的復(fù)雜性、可變性以及嚴(yán)重性,由此導(dǎo)致的工程價格糾紛案件也屢見不鮮。發(fā)承包各方希望保障他們各自的利益,再加上法制認(rèn)識的提高,一旦發(fā)承包各方觀點(diǎn)不能一致,也都會向人民法院提出,以期通過法制的渠道來化解此類矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的提高、學(xué)科門類的增加,法官雖然精通法律知識,但是對復(fù)雜地工程案件內(nèi)容不能夠全面精準(zhǔn)的判斷,因此一旦涉及價款糾紛,法院通常會要求進(jìn)行工程造價的司法鑒定。司法鑒定機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場踏勘、計量計價等科學(xué)技術(shù)手段來全面客觀地反應(yīng)事實(shí),出具鑒定意見,為法院提供該類合同糾紛案件的審判依據(jù)。鑒定意見為這類糾紛案件的調(diào)解或者裁決提供了直觀證據(jù),對案件的最終審判結(jié)果具有重大影響。 1.1 相關(guān)法律法規(guī)制度不完善 實(shí)踐中，法院在審理工程造價糾紛案件時，所依據(jù)的法律多為基本法和相關(guān)司法解釋，基本法的內(nèi)容比較抽象和概括，規(guī)定過于空洞不具體，需要配套的法規(guī)予以細(xì)化解釋。而司法解釋也僅僅是就過去司法實(shí)踐中涉及的爭議難點(diǎn)問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，市場環(huán)境的快速變化，使得法院在面對此類糾紛案件時，很難準(zhǔn)確全面的解決爭議問題。 1.2 鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的專業(yè)能力不高 因?yàn)榻ㄔO(shè)工程造價司法鑒定書是司法機(jī)關(guān)在審理建筑案件事實(shí)過程中的主要依據(jù),所以對建設(shè)工程造價鑒定機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)業(yè)過程要求往往會超過對一般建筑造價行業(yè)工作人員的要求,因此建設(shè)工程造價鑒定機(jī)構(gòu)工作人員不但需要了解與建設(shè)工程造價有關(guān)的學(xué)科基礎(chǔ)知識,還需要掌握相應(yīng)的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時也必須了解建筑法學(xué)方面的有關(guān)專業(yè)知識。目前而言,建設(shè)工程造價鑒定人員資質(zhì)水平不齊,缺少懂專業(yè)知識、熟技能、通法規(guī)的人員。如部分法官因過于依賴于鑒定意見而不能再次作出仔細(xì)的評估,或建設(shè)工程造價鑒定人員專業(yè)知識能力受限,缺少對法律適用問題的法律指導(dǎo)，因而導(dǎo)致工程造價鑒定人員和鑒定機(jī)構(gòu)在不知情的情況下越權(quán)行使了本應(yīng)屬于法官的司法審判權(quán)。 通常由申請人墊付，另一方當(dāng)事人大都毫不知情，這就為費(fèi)用的支付糾紛埋下了隱患。工程造價司法鑒定費(fèi)用目前大都由申請人墊付，而最終以司法機(jī)關(guān)的審判結(jié)果來確定支付方。工程造價司法鑒定機(jī)構(gòu)通常在接到法院任務(wù)后，會與申請人協(xié)商確定鑒定費(fèi)用，申請人同意并繳納鑒定費(fèi)用后，鑒定機(jī)構(gòu)才開始進(jìn)行鑒定工作。但是另一方當(dāng)事人并不知情，當(dāng)審判結(jié)果出來后，如需另一方當(dāng)事人支付鑒定費(fèi)用，容易再次引起糾紛，給案件的審理額外的增加難度。 2 優(yōu)化工程造價司法鑒定實(shí)踐應(yīng)用 要解決工程造價司法鑒定存在的問題，優(yōu)化工程造價司法鑒定實(shí)踐應(yīng)用，就必須嚴(yán)格的遵循司法鑒定的原則：①合法、獨(dú)立、公開；②客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；③文明、公正、高效；④證據(jù)真實(shí)有效；⑤工程質(zhì)量合格：⑥從約原則；⑦回避原則。其中前三條是司法鑒定的通用原則，后四條是根據(jù)工程建筑行業(yè)的特殊性，還需遵循的特殊原則。證據(jù)真實(shí)有效原則，是指司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為法院或者仲裁機(jī)構(gòu)提供的資料是真實(shí)有效地，并且在后期的鑒定過程中，僅對工程造價糾紛相關(guān)的問題作出鑒定，并出具鑒定報告。工程質(zhì)量合格原則，是因?yàn)閲曳擅鞔_規(guī)定只有工程質(zhì)量合格，承包方才有權(quán)請求支付，否則請求不予支持。從約原則，是指必須將合同作為依據(jù)，包括施工合同、補(bǔ)充條款、簽證變更、以及雙方當(dāng)事人簽訂的其他合同，無論合同是否合理，司法鑒定人員都必須依據(jù)合同，不得私自修改和否認(rèn)?；乇茉瓌t，法律法規(guī)規(guī)定的需要回避的情形，鑒定人員應(yīng)依法主動提出回避。 工程造價司法鑒定工作流程的公開透明，是鑒定報告有說服力進(jìn)而被法院采用主要手段。包含以下流程：①鑒定機(jī)構(gòu)接收法院鑒定任務(wù)；②鑒定機(jī)構(gòu)對任務(wù)委托函確認(rèn)；③交接該鑒定項(xiàng)目的證據(jù)資料；④初步鑒定實(shí)施方案的編制；⑤依法質(zhì)證鑒定項(xiàng)目證據(jù)資料；⑥鑒定項(xiàng)目實(shí)施方案的審核與確認(rèn)；⑦進(jìn)行初步鑒定；⑧現(xiàn)場踏勘并收集記錄和影像資料；⑨全面地對工程造價進(jìn)行計量與計價工作；⑩內(nèi)部審核；?公司三級復(fù)核；?提交經(jīng)公司簽字蓋章的造價鑒定意見報告書；?對雙方當(dāng)事人就報告提出的疑問進(jìn)行答復(fù)；?提交經(jīng)修正后的鑒定意見報告書。工程造價鑒定過程中，鑒定人認(rèn)為需要對建設(shè)工程是否實(shí)際施工、實(shí)際施工的方式、數(shù)量以及施工現(xiàn)場狀況等進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)告知人民法院。人民法院經(jīng)審查后，認(rèn)為確需進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人、鑒定人進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)?，F(xiàn)場勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)形成勘驗(yàn)筆錄，由當(dāng)事人、鑒定人以及人民法院工作人員簽字后提交給鑒定人作為鑒定依據(jù)。 鑒定的依據(jù)是否真實(shí)并且有效，對鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性非常重要。工程造價司法鑒定的依據(jù)主要包含：①司法鑒定委托任務(wù)書；②當(dāng)事人的起訴書以及法庭庭審記錄；③經(jīng)質(zhì)證的設(shè)計圖紙、地質(zhì)勘查報告資料、施工日志、工程變更、技術(shù)聯(lián)系單、現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證以及圖紙會審紀(jì)要等資料；④雙方當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同以及其他洽商記錄；⑤雙方當(dāng)事人關(guān)于主要材料價格的約定；⑥招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、答疑資料以及中標(biāo)通知書等；⑦現(xiàn)場踏勘記錄（含影像資料）、調(diào)查和詢問筆錄；⑧經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工方案以及其與工程造價相關(guān)的資料；⑨國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及部門規(guī)章等。鑒定的依據(jù)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證確認(rèn)，未經(jīng)質(zhì)證的資料不能作為鑒定的依據(jù)。對于資料不完整的項(xiàng)目，鑒定人員應(yīng)書面要求法院或仲裁機(jī)構(gòu)或當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)充，在舉證期限內(nèi)未提交的需要補(bǔ)充的資料，則視為當(dāng)事人放棄舉證權(quán)利。當(dāng)事人提供證據(jù)資料時，應(yīng)當(dāng)將鑒定資料提交給人民法院，由人民法院組織質(zhì)證后提交給鑒定人，而不得直接提交給鑒定人。當(dāng)事人對提供資料的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，造價鑒定機(jī)構(gòu)不對證據(jù)資料的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別。 建設(shè)工程的計量應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工程量計算規(guī)則、圖紙及變更指示、簽證單等確定。建設(shè)工程的計價，通常情況下，可以通過以下方式確定：①固定總價合同中，需要對風(fēng)險范圍以外的工程造價進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的風(fēng)險范圍以外的合同價格的調(diào)整方法確定工程造價。②固定單價合同中，工程量清單載明的工程以及工程量清單的漏項(xiàng)工程、變更工程均應(yīng)根據(jù)合同約定的固定單價或根據(jù)合同約定確定的單價確定工程造價;工程量清單外的新增工程，合同有約定的從其約定，未作約定的，參照工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計價。③合同約定采用建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計價，或者約定根據(jù)建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件下浮一定比例計價的，從其約定。④可調(diào)價格合同中，合同對計價原則以及價格的調(diào)整方式有約定的，從其約定;合同雖約定采用可調(diào)價格方式，但未對計價原則以及價格調(diào)整方式作出約定的，參照工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計價。⑤合同未對工程的計價原則作出約定的，參照工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計價。⑥建設(shè)工程為未完工程的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已完工程量和合同約定的計價原則來確定已完工程造價。如果合同為固定總價合同，且無法確定已完工程占整個工程的比例的，一般可以根據(jù)工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件確定已完工程占整個工程的比例，再以固定總價乘以該比例來確定已完工程造價。 工程造價司法鑒定意見幾乎決定著糾紛案件的最終走向，因此要求鑒定人員具有良好的職業(yè)道德、較高的專業(yè)技能水平、熟練的掌握工程建筑行業(yè)的法律法規(guī)。工程造價司法鑒定是新的鑒定類型，它是工程造價與司法鑒定的緊密結(jié)合，在處理建設(shè)工程糾紛案件過程中發(fā)揮著巨大作用。故工程造價司法鑒定應(yīng)恪守的工作原則、加強(qiáng)流程控制、明確依據(jù)采用、優(yōu)化鑒定方法等，使得工程造價司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見書被雙方當(dāng)事人接受同時做為法院審判時可用、可信的法定證據(jù)。
本文來源：杜康 四川同興達(dá)建設(shè)咨詢，工程造價管理整理
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