工程結(jié)算中“甲供材”引發(fā)的法律爭議解析及對策

發(fā)布時(shí)間：2024-01-04 17:26:00

“甲供材料”，工程領(lǐng)域通稱“甲供材”，是指在施工過程中，由發(fā)包人采購并按照施工進(jìn)度計(jì)劃的安排，向承包人供應(yīng)的材料，在雙方結(jié)算時(shí)，該部分材料費(fèi)用在結(jié)算總價(jià)中予以扣除。根據(jù)《2013年版清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第3. 2. 1條規(guī)定：“發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備（以下簡稱甲供材料）應(yīng)在招標(biāo)文件中按照本規(guī)范附錄L.1的規(guī)定填寫《發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表》，寫明甲供材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、交貨方式、交貨地點(diǎn)等。承包人投標(biāo)時(shí)，甲供材料單價(jià)應(yīng)計(jì)入相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)中，簽約后，發(fā)包人應(yīng)按合同約定扣除甲供材料款，不予支付。”

財(cái)政部《財(cái)政投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程》（試行）（財(cái)辦建〔2002〕619號）中，關(guān)于財(cái)政投資項(xiàng)目建筑安裝工程投資評審的主要內(nèi)容中，對有甲供材料的項(xiàng)目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料。工程價(jià)款結(jié)算糾紛中，“甲供材”問題也經(jīng)常成為案件爭議焦點(diǎn)，本文擬對工程領(lǐng)域“甲供材”引發(fā)的工程造價(jià)、工期以及工程質(zhì)量等方面的法律問題進(jìn)行梳理并總結(jié)。

一、甲供材”的供應(yīng)與保管

2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》關(guān)于甲供材的供應(yīng)與保管問題，有如下規(guī)定：

1、“甲供材”應(yīng)在合同中明確進(jìn)行約定，并將《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》作為合同附件示范文本8.1款“發(fā)包人供應(yīng)材料與工程設(shè)備”約定，發(fā)包人自行供應(yīng)材料、工程設(shè)備的，應(yīng)在簽訂合同時(shí)在專用合同條款的附件《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》中明確材料、工程設(shè)備的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級和送達(dá)地點(diǎn)?！妒痉段谋尽穼ⅰ栋l(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》作為合同的附件2，是合同的組成部分。

2、“甲供材”的進(jìn)場時(shí)間應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃安排承包人應(yīng)提前30天通過監(jiān)理人以書面形式通知發(fā)包人供應(yīng)材料與工程設(shè)備進(jìn)場。承包人按照“施工進(jìn)度計(jì)劃的修訂”條款的約定修訂施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，需同時(shí)提交經(jīng)修訂后的發(fā)包人供應(yīng)材料與工程設(shè)備的進(jìn)場計(jì)劃。

3、發(fā)、承包雙方對于“甲供材”進(jìn)場的協(xié)作與配合義務(wù)《示范文本》8.3.1項(xiàng)約定，發(fā)包人應(yīng)按《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》約定的內(nèi)容提供材料和工程設(shè)備，并向承包人提供產(chǎn)品合格證明及出廠證明，對其質(zhì)量負(fù)責(zé)。發(fā)包人應(yīng)提前24小時(shí)以書面形式通知承包人、監(jiān)理人材料和工程設(shè)備到貨時(shí)間，承包人負(fù)責(zé)材料和工程設(shè)備的清點(diǎn)、檢驗(yàn)和接收。發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同約定的，或因發(fā)包人原因?qū)е陆回浫掌谘诱`或交貨地點(diǎn)變更等情況的，按照第16.1款〔發(fā)包人違約〕約定辦理。

4、“甲供材”的保管與使用《示范文本》8.4.1 約定，發(fā)包人供應(yīng)的材料和工程設(shè)備，承包人清點(diǎn)后由承包人妥善保管，保管費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，但已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書已經(jīng)列支或?qū)Ｓ煤贤瑮l款另有約定除外。因承包人原因發(fā)生丟失毀損的，由承包人負(fù)責(zé)賠償；監(jiān)理人未通知承包人清點(diǎn)的，承包人不負(fù)責(zé)材料和工程設(shè)備的保管，由此導(dǎo)致丟失毀損的由發(fā)包人負(fù)責(zé)。發(fā)包人供應(yīng)的材料和工程設(shè)備使用前，由承包人負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，不合格的不得使用。

二、甲供材”在工程結(jié)算中的扣除

承包人投標(biāo)時(shí)，甲供材料單價(jià)應(yīng)計(jì)入相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)中，工程價(jià)款竣工結(jié)算支付時(shí)將“甲供材”材料款扣除，即“甲供材”應(yīng)在工程價(jià)款中進(jìn)行扣減，這一點(diǎn)并無爭議。但關(guān)于扣減的金額、按照何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣減，在發(fā)承包雙方未在合同中進(jìn)行約定時(shí)，在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)發(fā)生爭議較多，司法實(shí)踐中大致有如下的裁判思路：

1、庭審過程中法院查明甲供材金額的，以法院查明的金額進(jìn)行扣除。

（2018）最高法民申58號再審裁定中，最高院認(rèn)為，《麗水藍(lán)灣工程施工合同》約定，“承包方式為包工包料（不含甲方供應(yīng)材料）。甲方供應(yīng)材料：外墻磚、各種電箱（柜）、電線（電纜）、屋面防水材料、樓梯理石及預(yù)埋排風(fēng)道等”。合同約定甲方供應(yīng)范圍內(nèi)的建筑材料，相應(yīng)的材料費(fèi)應(yīng)由凱達(dá)公司自行承擔(dān)。王成富等人在再審申請書中主張，原審委托的鑒定機(jī)構(gòu)對案涉工程實(shí)際使用的防水主材（905696元）、電線電纜（2378707.6元）作出表述，表明案涉工程實(shí)際使用的材料總價(jià)為3284403.6元，而原審查明甲供材僅為1332613元，…王成富等人認(rèn)可價(jià)值1332613元的甲供材系凱達(dá)公司提供，故原審法院將該部分工程款予以扣除，并無不當(dāng)。

2、雙方對“甲供材”有明確核對確認(rèn)的，以雙方核對確認(rèn)的金額進(jìn)行扣減。

（2016）最高法民終字第484號案，一審法院組織雙方當(dāng)事人對甲供材料進(jìn)行了核對。針對甲供材料，通州建總提供一份甲供材料匯總表，證明甲供材料價(jià)值24568708.65元，可以折抵工程款。興華公司質(zhì)證認(rèn)為這只是階段性的對賬，不是最終結(jié)果，其主張甲供材料價(jià)值大約2500多萬元。

一審法院認(rèn)為，興華公司主張甲供材料大約2500多萬元，但無充分證據(jù)證明。通州建總認(rèn)可甲供材料價(jià)值24568708.65元，該數(shù)字已經(jīng)雙方核對，一審法院予以采信。故一審法院認(rèn)定興華公司甲供材料價(jià)值24568708.65元，甲供材價(jià)值在工程款中扣除。

最高院二審審理過程中認(rèn)為，關(guān)于一審判決認(rèn)定的甲供材料價(jià)值是否正確的爭議焦點(diǎn)問題，一審法院以雙方核對認(rèn)可的甲供材料價(jià)值24568708.65元，作為認(rèn)定可以折抵工程款的甲供材料價(jià)款，于法有據(jù)。

3、在雙方未就扣減金額達(dá)成一致時(shí)，甲供材金額按照定額標(biāo)準(zhǔn)扣除，還是按照實(shí)際消耗量扣除在雙方未就扣減金額達(dá)成一致時(shí)，甲供材金額按照定額標(biāo)準(zhǔn)扣除，還是按照實(shí)際使用量扣除？

在建設(shè)工程中，甲供材料按照定額消耗量計(jì)算，與實(shí)際用量會存在不同，且按照定額消耗量計(jì)算一般比實(shí)際用量大。在定額消耗量與實(shí)際用量存在不同時(shí)，發(fā)承包雙方往往站在各自不同的立場，主張或者按照定額消耗量扣除，或者主張按照實(shí)際消耗量扣除，從而在“甲供材”問題上產(chǎn)生分歧，且經(jīng)常在訴訟中作為案件的爭議焦點(diǎn)。而司法實(shí)踐中也存在不同的計(jì)算方法和裁判思路：

（1）按照定額確定甲供材料價(jià)格后直接扣減該數(shù)額，從工程造價(jià)中扣除

《2013年版清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第3.2.4條規(guī)定，發(fā)承包雙方對甲供材料的數(shù)量發(fā)生爭議不能達(dá)成一致的，應(yīng)按照相關(guān)工程的計(jì)價(jià)定額同類項(xiàng)目規(guī)定的材料消耗量計(jì)算。（2018）最高法民終920號案中，最高院認(rèn)為，關(guān)于扣除甲供材金額問題，雙方的爭議在于按照定額確定甲供材料價(jià)格后是直接扣減該數(shù)額還是按照工程實(shí)際使用的數(shù)額進(jìn)行扣減。根據(jù)一審判決認(rèn)定，鑒定中將甲供材金額49842437元計(jì)入工程總造價(jià)，但是僅扣除了東陽三建實(shí)際使用的49638180.99元，東陽三建解釋稱，該差額部分為其施工所節(jié)省，余額利益理應(yīng)由其享有。對此，最高院認(rèn)為，一審判決的計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)不一致，而且，作為案涉工程甲供材料的鋼筋和混凝土是保證工程質(zhì)量的重要材料，定額系正常施工過程中的標(biāo)準(zhǔn)用量，東陽三建關(guān)于其施工節(jié)省下來即可由其享有的主張，理據(jù)不足，故以鑒定數(shù)額進(jìn)行扣減為宜，即扣減49842437元。

（2）按照實(shí)際消耗量計(jì)算扣除。

施工過程中對“甲供材”有節(jié)約的，節(jié)約部分歸屬于承包方，超過定額的，按照實(shí)際領(lǐng)用數(shù)量扣除“甲供材”由承包人領(lǐng)用，在施工過程中本著節(jié)約成本、避免浪費(fèi)的原則，領(lǐng)料量超出承包人在投標(biāo)清單計(jì)價(jià)文件中所報(bào)數(shù)量或定額時(shí)，按照實(shí)際消耗量扣除，實(shí)質(zhì)是超出部分的材料設(shè)備價(jià)款由承包人承擔(dān)；領(lǐng)料量少于承包人在投標(biāo)單計(jì)價(jià)文件中所報(bào)數(shù)量或定額時(shí)，結(jié)余部分的材料設(shè)備價(jià)款利益歸承包人。對于甲供材有節(jié)約的，節(jié)約利益應(yīng)歸屬于承包人。

如：（2021）最高法民終375號案中，關(guān)于土建甲供材的問題。在外墻保溫按照認(rèn)價(jià)單計(jì)取的基礎(chǔ)上，案涉工程的土建甲供材節(jié)余55219.41元，長業(yè)公司上訴認(rèn)為其為案涉工程土建甲供材節(jié)約了55219.41元，應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)果中增加，而一審判決卻予以扣減錯(cuò)誤。

關(guān)于該問題，二審?fù)徶?，案涉雙方對于長業(yè)公司節(jié)約土建甲供材55219.41元的事實(shí)均無異議，最高院認(rèn)為，因節(jié)約的土建甲供材55219.41元，屬于長業(yè)公司在施工中對材料減少浪費(fèi)、有效利用的結(jié)果，該費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)果的基礎(chǔ)上增加，以達(dá)到鼓勵(lì)節(jié)約利用的社會效果，一審判決在鑒定報(bào)告的基礎(chǔ)上扣減土建甲供材55219.41元不妥，應(yīng)予以糾正。超過定額的，按照實(shí)際領(lǐng)用數(shù)量扣除，超領(lǐng)部分由承包人承擔(dān)。如（2019）最高法民終1490號案中，關(guān)于一審判決認(rèn)定的甲供材金額是否正確。最高院認(rèn)為，甲供材總量沒有異議，甲供材總金額是雙方無爭議的甲供材總量與鑒定報(bào)告中甲供材單價(jià)的乘積，該金額真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。安徽電建二公司實(shí)際耗用的甲供材總金額是定額甲供材與施工單位超出定額含量領(lǐng)用的甲供材之和，其總金額遠(yuǎn)大于定額甲供材，超過定額部分均為安徽電建二公司領(lǐng)用并耗用，該部分金額應(yīng)由安徽電建二公司承擔(dān)并從工程造價(jià)中扣除。一審法院據(jù)此認(rèn)定甲供材金額，并無不當(dāng)。

4、甲供材稅金計(jì)入工程造價(jià)后，是否應(yīng)當(dāng)扣除存在甲供材的情形下，基于工程造價(jià)的特殊性，甲供材金額和稅金同時(shí)計(jì)入工程造價(jià)，但在扣除甲供材金額時(shí)，是否應(yīng)扣除甲供材稅金，發(fā)承包雙方經(jīng)常會產(chǎn)生爭議。

（2018）最高法民終920號案中，關(guān)于甲供材稅金是否應(yīng)當(dāng)扣除的問題，煙臺經(jīng)緯上訴意見稱，鑒定意見將甲供材金額和稅金同時(shí)計(jì)入工程造價(jià)，但僅扣除了甲供材金額，未扣除甲供材的稅金，認(rèn)定事實(shí)不清。最高人民法院認(rèn)為：《煙臺經(jīng)緯廣場施工總承包合同》專用條款第34條第（2）項(xiàng)約定，甲供材進(jìn)入取費(fèi)，甲供材不再計(jì)取采保費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)。該條明確約定了甲供材“進(jìn)入取費(fèi)”，除了采保費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)外，雙方并未約定不再計(jì)取稅金。而且，在《經(jīng)緯廣場施工/材料定價(jià)單》中雙方對作為甲供材的鋼筋和混凝土單價(jià)進(jìn)行了明確約定，各方對此均無異議，煙臺經(jīng)緯在本院二審?fù)デ霸儐栔幸嗝鞔_，鑒定意見中甲供材價(jià)款即按照上述定價(jià)單中雙方約定的價(jià)格計(jì)算。雙方在上述定價(jià)單中并未約定另行計(jì)算甲供材的稅金，而稅金屬于工程價(jià)款的組成部分，鑒定機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)中計(jì)算稅金并無不當(dāng)。在工程造價(jià)中計(jì)算稅金與購買材料的價(jià)格是否系含稅價(jià)格無必然聯(lián)系，煙臺經(jīng)緯主張應(yīng)當(dāng)扣除甲供材稅費(fèi)的主張，依據(jù)不足，不予支持。

5、關(guān)于甲供材保管費(fèi)的爭議《2013版示范文本》8.4.1 約定，發(fā)包人供應(yīng)的材料和工程設(shè)備，承包人清點(diǎn)后由承包人妥善保管，保管費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，但已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書已經(jīng)列支或?qū)Ｓ煤贤瑮l款另有約定除外。

因承包人原因發(fā)生丟失毀損的，由承包人負(fù)責(zé)賠償；監(jiān)理人未通知承包人清點(diǎn)的，承包人不負(fù)責(zé)材料和工程設(shè)備的保管，由此導(dǎo)致丟失毀損的由發(fā)包人負(fù)責(zé)。在發(fā)承包雙方未對甲供材保管費(fèi)進(jìn)行約定的情況下，承包方是否有權(quán)主張甲供材保管費(fèi)？（2021）最高法民終368號，關(guān)于甲方代購材料的保管費(fèi)問題。金亞之門公司主張案涉合同并未約定甲供材保管費(fèi)用，蘇中公司也未提交證據(jù)證明相應(yīng)保管費(fèi)用，保管費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。一審中鑒定機(jī)構(gòu)書面答復(fù)，按照材料預(yù)算價(jià)格計(jì)算的相關(guān)規(guī)定，材料預(yù)算價(jià)格應(yīng)該由材料費(fèi)、運(yùn)費(fèi)及采購保管費(fèi)組成，因案涉工程的特殊性，部分材料為甲方代購，其材料的運(yùn)費(fèi)含在代購費(fèi)用中，但甲方代購的材料要交給施工方用于施工中，因此施工方發(fā)生的保管費(fèi)用應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。鑒定機(jī)構(gòu)參照《新疆維吾爾自治區(qū)建筑安裝工程費(fèi)用定額》規(guī)定按供應(yīng)材料價(jià)值的1%計(jì)算保管費(fèi)，并無不當(dāng)。

6、工程未完工合同解除，未使用的甲供材計(jì)入工程造價(jià)后，是否應(yīng)扣除？

按照示范文本的條款約定，承包人按照施工進(jìn)度計(jì)劃的安排，應(yīng)提前30天通過監(jiān)理人以書面形式通知發(fā)包人供應(yīng)材料與工程設(shè)備進(jìn)場。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如出現(xiàn)合同解除的情況，可能會出現(xiàn)已進(jìn)場的甲供材未使用，但雙方在甲供材進(jìn)場時(shí)，已經(jīng)簽署過甲供材領(lǐng)用單，工程造價(jià)中按照實(shí)際領(lǐng)用單的甲供材金額進(jìn)行計(jì)價(jià)，對于未使用的甲供材，如何處理？一般認(rèn)為，未使用的甲供材仍屬于發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)，且能夠繼續(xù)用于工程，不應(yīng)從工程造價(jià)中扣除。

如（2022）最高法民終49號案，通過雙方核對，剩余716617元的甲供材在洛陽中邁公司倉庫存放，洛陽中邁公司主張?jiān)摷坠┎膽?yīng)當(dāng)由中建二局拉走，該價(jià)款應(yīng)從總價(jià)款中扣除。法院認(rèn)為，考慮到甲供材是發(fā)包方購買并用于特定項(xiàng)目，存放在現(xiàn)場且仍可用于案涉項(xiàng)目，一審判決從物盡其用的角度認(rèn)定該筆款項(xiàng)不應(yīng)從總造價(jià)中扣除、甲供材繼續(xù)用于案涉項(xiàng)目，較為公平合理。

（2020）最高法民終483號案亦持同樣觀點(diǎn)，但對于部分材料在雙方爭搶工程的過程中損壞、丟失的問題，發(fā)包方可以另行主張權(quán)利。但須提醒承包人關(guān)注的是，如承包人主張不應(yīng)從工程造價(jià)中扣除，須提供證據(jù)未使用的甲供材數(shù)量、價(jià)值以及存放在發(fā)包人施工現(xiàn)場的證據(jù)，否則可能會因不能完成舉證而面臨未使用的甲供材相對應(yīng)的價(jià)值被視作已支付工程款予以扣除的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（2017）最高法民終410號案中，經(jīng)鑒定甲供材造價(jià)11723492.95元，減去已扣除的甲供材10495950.02元，余額1227542.93元，應(yīng)作為華城金冠公司已付款扣除。江蘇弘盛公司對甲方供材事實(shí)和材料已經(jīng)運(yùn)至施工現(xiàn)場認(rèn)可，但認(rèn)為該批材料其并未完全使用，華城金冠公司強(qiáng)行占場時(shí)絕大部分材料仍留在現(xiàn)場，且華城金冠公司在后續(xù)的建設(shè)過程中已經(jīng)實(shí)際使用，因此認(rèn)為甲供材余額1227542.93元不應(yīng)作為華城金冠公司已付款扣除。對此法院認(rèn)為，甲供材已經(jīng)運(yùn)至施工現(xiàn)場，即應(yīng)視為交付給了江蘇弘盛公司，江蘇弘盛公司主張未使用的甲供材已由華城金冠公司占有使用，但雙方未辦理移交清點(diǎn)手續(xù)，江蘇弘盛公司主張留在施工現(xiàn)場的材料價(jià)值由于資料不全，經(jīng)緯造價(jià)公司無法作出鑒定結(jié)論，江蘇弘盛公司對其主張留在現(xiàn)場由華城金冠公司實(shí)際使用的材料數(shù)量、價(jià)值等皆未完成舉證證明責(zé)任，故對江蘇弘盛公司的這一主張不予采信。

“甲供材”在工程造價(jià)中予以扣除，是造價(jià)人員以及法律從業(yè)人員均不可爭議的問題，但對于扣除的金額如何確定，在實(shí)務(wù)中仍存在爭議。發(fā)承包雙方對工程結(jié)算金額存在爭議，無論是在結(jié)算階段還是在引發(fā)訴訟后，均應(yīng)對“甲供材”可能產(chǎn)生的對造價(jià)金額的影響予以高度重視。一旦發(fā)生訴訟并進(jìn)行工程造價(jià)鑒定時(shí)，一方面爭取在工程造價(jià)鑒定階段，通過充分的與造價(jià)鑒定人員進(jìn)行溝通，爭取形成對己方有利的鑒定意見；另一方面在對造價(jià)鑒定進(jìn)行質(zhì)證以及庭審過程中，對于“甲供材”可能產(chǎn)生對工程造價(jià)影響的問題，要運(yùn)用法律邏輯，解決“甲供材”造價(jià)問題。

三、因甲供材質(zhì)量問題導(dǎo)致的工程質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)

因甲供材質(zhì)量問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷，發(fā)承包雙方責(zé)任承擔(dān)問題時(shí)，承包方往往以甲供材為由，認(rèn)為應(yīng)由發(fā)包方對甲供材質(zhì)量負(fù)責(zé)。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）第十三條規(guī)定，發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：（一）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。

根據(jù)上述規(guī)定，發(fā)包方須對甲供材質(zhì)量缺陷承擔(dān)責(zé)任。但對于承包人是否需要承擔(dān)責(zé)任問題，根據(jù)《民法典》第八百零六條第二款規(guī)定：“發(fā)包人提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者不履行協(xié)助義務(wù)，致使承包人無法施工，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)的，承包人可以解除合同。”

在甲供材的情況下，承包方具有對材料的檢驗(yàn)義務(wù)。如發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同約定的，承包人應(yīng)書面要求發(fā)包人在合理期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承包人可以拒絕施工，并解除合同。如承包人并不履行檢驗(yàn)義務(wù)，且在明知甲供材存在質(zhì)量缺陷的情形下繼續(xù)使用并施工，對工程質(zhì)量缺陷亦須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

如最高法民終212號案中，中建公司上訴稱，一審判決書中認(rèn)定的部分質(zhì)量缺陷修復(fù)費(fèi)用與中建公司施工無關(guān)，都是甲供材，中建公司沒有義務(wù)對甲供材的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

對此，法院認(rèn)為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)”。第二十九條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用”。按照相關(guān)法律規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，即便作為建設(shè)單位的錦貿(mào)鑫公司降低標(biāo)準(zhǔn)，中建公司可以拒絕施工或提出解除合同的主張，但其同意降低標(biāo)準(zhǔn)施工，則應(yīng)當(dāng)對因不符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，錦貿(mào)鑫公司作為建設(shè)方，也應(yīng)當(dāng)對因其原因?qū)е碌墓こ藤|(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、因甲供材供貨延遲產(chǎn)生的工期延誤，由發(fā)包人承擔(dān)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第3.2.3條規(guī)定，發(fā)包人提供的甲供材料如規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨日期延誤、交貨地點(diǎn)及交貨方式變更等情況的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并應(yīng)向承包人支付合理利潤。承包人根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃安排，按照合同約定的通知期限通過監(jiān)理人以書面形式通知發(fā)包人“甲供材”進(jìn)場。發(fā)包人應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃安排“甲供材”進(jìn)場。如因發(fā)包人“甲供材”未能按時(shí)進(jìn)場導(dǎo)致的工期延誤風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。因發(fā)包人存在甲供材料遲延導(dǎo)致工期延誤，發(fā)包人主張承包人承擔(dān)工期遲延責(zé)任，不應(yīng)支持。

(2020)最高法民終449號案生效裁判認(rèn)為，……其三，2016年2月28日至7月1日期間的8份《工作聯(lián)系單》證明置業(yè)公司沒有按時(shí)提供甲供材料。無論雙方協(xié)商變更材料供應(yīng)方式為甲供是何原因，某置業(yè)公司沒有按期提供甲供材料的事實(shí)導(dǎo)致工期客觀上延長。置業(yè)公司要求裝飾公司承擔(dān)逾期違約金的上訴請求不能成立。

五、律師在工程法律服務(wù)過程中對于“甲供材”需要關(guān)注事項(xiàng)

從“甲供材”引發(fā)的法律爭議可以看出，“甲供材”作為建設(shè)工程施工合同中常見的一種材料采購方式，如合同對“甲供材”相關(guān)問題約定不清，或執(zhí)行過程中存在瑕疵，不僅僅是對工程價(jià)款結(jié)算產(chǎn)生影響，在工程質(zhì)量、工期等方面也相應(yīng)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致爭議發(fā)生。律師對建設(shè)工程法律服務(wù)過程中，需要在以下方面引起關(guān)注：

1、合同簽訂階段，應(yīng)在合同中明確“甲供材”的材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、保管費(fèi)用、價(jià)款扣除計(jì)算方式等內(nèi)容，避免在執(zhí)行過程中產(chǎn)生爭議。

2、政府投資項(xiàng)目確需采用“甲供材”的，需要關(guān)注采購方式是否需要履行招投標(biāo)程序。政府投資項(xiàng)目一般不采取甲供材料設(shè)備的方式，確需采取甲供材料設(shè)備方式的，律師應(yīng)提醒發(fā)包人按《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行采購。

3、合同履行過程中應(yīng)提示發(fā)包人主要供貨時(shí)間以及材料質(zhì)量要符合合同要求以及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人提供的甲供材料如其規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨日期延誤、交貨地點(diǎn)及交貨方式變更等情況的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤增加的費(fèi)用，并向承包人支付合理利潤。律師在法律服務(wù)過程中，應(yīng)提示發(fā)包人按照合同約定的時(shí)間供應(yīng)“甲供材”，并應(yīng)對“甲供材”的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4、合同履行過程中應(yīng)提示承包人注意“甲供材”進(jìn)場通知、接收、驗(yàn)收等重要資料、證據(jù)的收集與保管，并及時(shí)對發(fā)包人“甲供材”違約行為提出異議、索賠。律師在為承包方提供法律服務(wù)過程中，應(yīng)提示發(fā)包人及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出供貨指令，“甲供材”進(jìn)場后辦理接收、清點(diǎn)、驗(yàn)收手續(xù)，如存在材料設(shè)備不符合合同約定或質(zhì)量不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情形時(shí)，要保留好檢測、試驗(yàn)記錄及樣品，承包人有權(quán)拒絕使用并應(yīng)及時(shí)提出異議并要求發(fā)包人進(jìn)行整改，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

來源：聞法建地，作者：何艷萍

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工程結(jié)算中“甲供材”引發(fā)的法律爭議解析及對策